影视世界大冒险 第五十章 皇权不下乡（上）

“要是能把天下官员用起来，那么只嫌官员不够，怎么会嫌多呢？”李泽直接取来一张宣纸，铺开来，置于桌面上。

“用起来？怎么用？”官家头一次听说官员不够的，也是新奇更是想要看看李泽到底有什么手段。

“本朝的政治体制大体沿袭唐代的政治制度。但宰相不再由三省长官担任，而是另以同中书门下平章事为宰相。又增设参知政事为副相，通称执政，与宰相合称“宰执”。

只是相权大幅萎缩，仅负责行政职能。中书门下与枢密院合称二府，掌文武大权。又设盐铁、户部、度支三司，主管财政大权，号称计省。这样三司、宰执、枢密使三权互相制衡，因此削弱了相权，加强了皇权。本朝还在御史台之外增设谏院和置谏官，这些都是监察机构，负责弹劾等事宜。

自秦统一以来，历代中央政府都面临一个大问题：如何有效地管理地方？

因此历代在地方行政制度方面不断进行探索，不断创新。

秦代的郡县制、汉代的州制、唐代的道制，到了本朝的路制都是在探索创新成果。

尤其是本朝的路制，是天朝地方行政制度的一个创举。它总结了前代州制、道制的弊端，在功能和运行体制上都有重大的突破，带有鲜明的权力分散、制约的精神，充分体现了各代君臣的管理智慧。

疆域从秦汉经唐到现在，一直在不断变化，地方上各级行政机构也处于不断变化的状态。

秦朝统一天朝实行郡县制，天下设36郡。到了西汉，由于不断的开疆拓土，“大一统”局面真正形成，至西汉末年全国的郡达到103个。

从秦时36郡到西汉末103郡，郡的数量处于剧增的态势。中央政府已经无法再进行有效的直接管理，在中央政府和郡之间必须要设置一个中间机构协调中央和地方的关系。

于是西汉出现了州这个制度。

汉武帝把天下分十三州，每州下辖数郡，设一州刺史负责对下辖各郡的监察管理。

随着时间的发展，州刺史地位不断提高，集地方行政、经济、军事等大权于一身，引发汉末军阀割据，群雄逐鹿的局面。而且到了唐初，全国的州数剧增300多个，州制已经不利于中央对地方的管理。

于是唐太宗实行了道制，将全国300多个州划分为10道，进行监察。到了唐玄宗时基本固定为15道。

然而唐代的道制，最终重演了汉代州制的弊端，造成地方长官权力膨胀，出现藩镇割据的局面，导致唐末出现五代十国的乱世。

唐代以来，战争不断、家破人亡者不胜枚数，节镇太重，君弱臣强而已。今欲治之，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下安矣！

汉代州制和唐代道制给后世留下了深刻的历史教训，这个堪称血淋淋的教训本质上仍是中央政府与地方机构的关系。

有鉴于汉唐的教训，本朝不得不费心探索一个能避免前代教训的新制度。

这个制度就是路制。

路的运行体质，将分权制约做到了极致。

本朝的路和前代州、道最大的区别在于长官的权力。

国朝的路由分四个机构管理，地方权力大大削弱。

当年太祖统治时期，道制和路制尚处于交替之际，原后周统治区多称道，新征服的地区多称路，称道或称路并没有严格的规定。

路的出现起于北宋统一后蜀的征战中，乾德二年（964年）大军征讨后蜀时，称呼西征军的主力北路军统帅为凤州路都部署，称另一路统帅为归州路副都部署。

可见此时的路其实就是字面上道路的意思。”

李泽一边说，一边靠记忆将秦、汉、唐的疆域画了出来，又将几代的行政制度画了出来。

官家看到李泽在每个疆域图旁，描述各朝各代的体制，并画出中央到地方的行政体制图，

秦朝：中央皇帝在最上面，紧跟着是中央设立三公九卿制，最下面在地方推广郡县制。

汉朝：到了汉代，中央变动不大，只是地方由州制取代郡县制。

隋唐：中央设立三省六部制度，行驶宰相权利，地方道制改变汉代的州制，地方行政权利更加明确和清晰，更加强了中央的控制权。

“好！好！好！”官家越看越兴奋，他第一次如此清晰明白地看出来以前各朝各代的政治变迁，“这几张纸可以作为传世之作了！”

其实并不是李泽写得又多么厉害，只是第一次有人如此系统地将秦汉隋唐的行政体制如此规划描述出来，又配上图示，更能让人一眼看出来，看明白。

本朝的路和前代州、道最大的区别在于长官的权力。

路是由分四个机构管理，地方权力大大削弱。

太祖统治时期，道制和路制尚处于交替之际，原后周统治区多称道，新征服的地区多称路，称道或称路并没有严格的规定。

本朝路的出现起于统一后蜀的征战中，乾德二年（964年）征讨后蜀时，称呼西征军的主力北路军统帅为凤州路都部署，称另一路统帅为归州路副都部署。可见此时的路其实就是字面上道路的意思。

这时候的路则变成了地区，具备了和“道”类似的含义。

到太宗时期，宋代还是沿用了唐代的道制。

直到至道三年（997年），太宗正式将全国分为十五路，至此路制彻底取代了道制。

太祖征讨后蜀时路的确定可以看出，路是以交通路线为主干来划分地方行政管理区域的，改变了汉代州制、唐代道制下固定的区域、固定的治所，有些地限制了地方依据山川地势割据。

路制和州制、州制都具有监察的功能，但是路制开始从监察机构向行政机构方向发展，具备了汉时州制还有唐时道制的功能。

每路设置四个机构：转运使司、提点刑狱司、提举常平司和安抚使司。

转运使司，也称漕司，长官为转运使，“经度一路财赋”。

提点刑狱司，也称“宪司”，，负责一路的司法刑狱。

提举常平司，也称“仓司”、“提举司”，掌常平仓、市易、河渡、水利等事，同时也“掌按察官吏之事”。

安抚使司，也称“帅司”，负责一路军事。

官家看见本朝的疆域还有行政机构慢慢出现，被李泽一点点描画出来，心里不断地震撼与欣慰。