大秦：穿越成秦始皇，征服全世界 第五章 秦帝国的三权分立

几天后。

赢政召开朝会。

等文武百官都到齐后，赢政在惊鲵的陪同下进入朝堂。

众人首次见到皇帝带女人参加朝会，都大感惊讶。

赢政丝毫不理会众人惊讶目光，直接坐上皇座，并让惊鲵站在他旁边。

“各位～”赢政用充满威严的语气说道：“朕为了让大秦征服全世界，决定仿效先祖秦孝公变法强秦。”

“现公布第一批变法法令。”

皇帝说完后，惊鲵上前一步，打开手中的竹简，对文武百官宣读道：

“其一，重新设立国府三公。设国令一职主管全国政务，设国尉一职主管全国军务，设国御一职主管全国法务。”

“其二，重新设立国府九卿。设人卿一职管人事，设财卿一职管财政，设学卿一职管教育，设兵卿一职管兵事，设刑卿一职管捕盗，设工卿一职管工程，设监卿一职管监察，设审卿一职管审判，设律卿一职管律法。”

“其三，重新设立地方官制。设郡、县、亭、里、什、伍共六级地方官吏。郡一级设立郡令、郡尉、郡御三职，县一级设县令、县尉、县御三职，亭一级设亭令、亭尉、亭御三职，里一级设里令、里尉、里御三职，什一级设什长一职，伍一级设伍长一职。”

就在文武百官被如此巨大的官职改革惊得目瞪口呆时。

只见惊鲵打开了第二份诏令宣读：“任命李斯为国令，掌管人卿、财卿、学卿和地方郡令；任命蒙恬为国尉，掌管兵卿、刑卿、工卿和地方郡尉；任命冯劫为国御，掌管监卿、审卿、律卿和地方郡御。”

两份诏令宣读完后，文武百官还在懵逼之中，只见惊鲵打开了第三份诏令宣读：“大秦帝国军队划分为中央军、地方军和边防军，中央军由皇帝亲自掌管，地方军和边防军由国尉掌管。”

三份诏令宣读完毕后，惊鲵退回到了皇帝身边。

“各位可有意见？”赢政语气威严的问道。

“老臣～”李斯站了出来，鼓起勇气说道：“老臣不知陛下为何要这样改革官制？”

赢政走到他面前，用充满压迫感的眼神看着他：“朕问你一个问题，你要给朕说实话。”

“陛下请问，老臣决不敢欺瞒陛下。”

“你工作累吗？”赢政看似关心问候，实则语气冰冷。

“老臣～”李斯本想说不累，但看到赢政锐利的眼神后，还是说了实话：“老臣要管朝中所有事物，确实比较劳累。”

“你以前要管理九卿，现在朕只让你管理三卿，不是比以前更轻松了吗？”

李斯被被皇帝问的哑口无言，只好无奈的说道：“老臣谢陛下恩德。”

李斯都不敢再有意见，文武百官自然只能服从。

很快，新的官制在全国推行。

事实证明，这套新的官吏制度确实可以大大提升效率。

首先是分工合理。帝国的所有事物被划分为政务、军务和法务三大类，每大类都有专人管理，而不是像以前那样由丞相独揽，不仅提升了效率，也防止了权臣的出现。

其次是权责分明。帝国的政务系统从上到下依次是国令、郡令、县令、亭令、里令；军务系统依次是国尉、郡尉、县尉、亭尉、里尉；法务系统依次是国御、郡御、县御、亭御、里御。三大系统相互独立，责任明确，都有自己的指挥链。

最后是相互制衡。政务系统要想办成一些事情，需要军务系统或法务系统的配合。同样的道理，军务系统和法务系统也需要政务系统的配合。三大系统相互制约，形成了有效的权力制衡。

这就是秦国版的三权分立和相互制约。

为了防止三大系统相互扯皮，赢政还发明了票决制度。

当做某件事情需要三大系统相互协作时，如果不能达成一致意见，可以让每个系统代表投上一票，少数服从多数。

例如，国令李斯打算做一件事情，但需要国尉蒙恬和国御冯劫的配合，如果两人都反对，那这件事就不能做，如果只有一人反对，就可以做。

同样的道理，地方的郡令、郡尉、郡御、县令、县尉、昙御也可以用这种方式进行集体决策。

这样不仅实现了明确分工、相互制衡，还能有效决策，防止扯皮。

赢政还将这套制度用到了军队。

他对秦军进行了三三制改革。

三人为一伍，设伍长一名。

三伍为一什，设什长一名。

三什为一屯，设屯长一名。

三屯为一录，设录长一名，录级军政吏一名，录级军法吏一名。

三录为一朵，设朵长一名，朵级军政吏一名，朵级军法吏一名。

三朵为一率，设率长一名，率级军政吏一名，率级军法吏一名。

三率为一旗，设旗长一名，旗级军政吏一名，旗级军法吏一名。

旗是基本军事单位，旗以上的编制称之为军团，军团是非固定编制，根据任务需要临时组建。

每旗约有3000～5000名官兵，有独立的军??和番号，相当于现代军队中的独立旅。

赢政从军队的录一级开始，就设立了三权分立制度。

通常一个录下属三个屯，约90～100人，相当于现代军队中的连。

每个录都有三名主官，分别是负责军事指挥和日常训练的录长，负责军人教育和后勤管理的军政吏，负责军事纪律和违法处罚的军法吏。

三名主管从属不同的系统。

录长从属军务系统，最高长官是国尉。

军政吏从属政务系统，最高长官是国令。

军法吏从属法务系统，最高长官是国御。

这样就实现了军令、军政、军法三权分立，相互制约。

三名主管分工明确，如果在某件事情上需要相互协作，但又有不同意见，也就可以用票决的方式进行集体决策。

如此一来，既提高了军队效率，又防止了某个系统独掌军权，可谓一举两得。

总之，赢政通过三三制和三权分立制改革，大大提升了秦帝国的政治和军事效率。

赢政在提升效率的同时，为了防止大权旁落，还采取了三项措施：

其一，亲自掌管中央军。赢政将百万秦军划分为中央军、地方军和边防军共三大部分，其中最精锐的二十万驻守关中平原的秦军划为中央军，由他亲自掌管。

其二，让罗网收集情报。罗网在赵高掌管期间只是一个纯粹的杀手组织，赢政让惊鲵接管后，将其变成了一个收集情报与刺杀相结合的组织。除了用来对付反秦势力，帝国的官僚系统也在它监视之下。

其三，让章邯加强影密卫。影密卫是秦始皇的贴身待卫队，赢政让章邯加强影密卫，组建了一支三千人的卫队，成员都是从百万秦军中挑选出来的兵王，战斗力极为强悍。

有了这三张王牌，赢政就能高枕无忧的统治整个帝国了。