大秦：穿越成秦始皇，征服全世界 第四章 收个杀手当助手

赢政完成地图的事情后，就回到咸阳宫的书房内，忙变法的事情去了。

尽管通过那幅世界地图，已经让秦人都有了和他一样征服世界的野心。

但赢政很清楚，以大秦目前的国力，根本不可能征服全世界。

先不说海外的非洲、美洲和大洋洲，就是亚欧大陆也很难全部征服。

因为需要克服的困难实在太多了。

这些困难包括帝国人口不足，生产力太低，通信技术不够发达，后勤能力不够强大，航海技术不够先进等。

所以要想征服世界，必须先提升国力。

要想提升国力，必须再次变法。

赢政在书案前苦思变法良策，身旁则有一位顶级美女给他磨墨和倒茶水。

这位顶级美女不是别人，正是赫赫有名的罗网天字第一号杀手——惊鲵。

自从赢政车裂赵高后，罗网的首领一职和中车府令一职都出现了空缺。

于是赢政提拔了罗网最厉害的美女杀手接替赵高的职位。

惊鲵不仅掌管帝国的杀手与情报组织——罗网，还担任中车府令，为皇帝驾车和掌管玉玺，成为了与皇帝关系最亲密的助手。

敢用一个杀手当亲密助手？

没错，赢政就敢。

作为千古一帝，他有过人的胆识和驾驭能力，敢用别人不敢用的人。

赢政在苦思法令，一边想，一边写，额头上经常冒汗。

惊鲵不时给他擦汗。

这哪里还像一个杀手，简直像一个贤惠的妻子。

但在惊鲵那惊世的容颜中，一双像鹰一样极为锐利的眼睛还是能让所有见过她的人感到胆寒。

当然，赢政除外。

因为赢政也有一双像虎狼一样的眼睛，他和惊鲵两人的眼神都能对别人产生强大的压迫感。

一双虎狼眼，一双鹰眼，两双眼睛竟然相互看上了眼。

赢政看惊鲵，越看越喜欢。

惊鲵看赢政，也越看越崇拜。

于是，惊鲵在白天协助皇帝处理政务，晚上则为皇帝暖起了被窝。

“陛下！”惊鲵声音轻柔的说道：“大秦已经是天下最强帝国，真的还能进一步变法强秦吗？”

“能！”赢政语气坚定的说道：“不能也得能。”

要知道，这位赢政的前世可是二十一世纪专门研究法家思想的法学博士，对法家强囯之术有非常深入的研究。

他非常清楚，法家思想的本质是提升效率。

只要效率提升了，国家自然就能富强起来。

而法治、集权、军功爵和标准化等制度，都只提升效率的一种手段。

秦国自商鞅变法以来，就以变法深彻著称，所以取得的成就也最大。

在一个变法深彻的国家进行二次变法，显然并不是一件容易的事情。

所以当他穿越重生后，做的第一件事情就是停建阿房宫和骊山陵，为大秦节约了很多宝贵的人力、物力和财力，从而提升了国家的效率。

但这还远远不够。

大秦的国力至少要再提升五倍，才算拥有征服欧亚大陆的能力。

大秦的国力至少要再提升十倍，才算拥有征服海外大陆的能力。

当年商鞅在秦国变法，用了二十年时间才使秦国的国力增长了三倍。

后来历代君王苦心经营，到赢政发动灭国战争时，秦国的国力也才增长了五倍。

也就是说，从商鞅变法开始，秦国用了百年时间，才使秦国的国力总共增长了五倍。

现在这位赢政可等不了这么长的时间，他要求自己必须在十年之内就使大秦帝国的国力增长五倍，二十年内增长十倍。

那怎样才能做到呢？

赢政思前想后，打算先从改革官吏制度入手。

因为他的任何政策，都需要帝国的官僚机构去执行。

官僚机构的效率决定了他的执政效率。

秦帝国此时官吏制度是三公九卿与郡县制相结合。

三公九卿是横向划分，皇帝以下设丞相、太尉、御史大夫三个职位。

表面上是丞相主管政务，太尉主管军务，御史大夫主管监察。

但实际上太尉一职长期虚设，御史大夫权力有限，丞相一家独大。

在这种情况下，不仅降低了效率，也威胁到了皇权。

三公之下设九卿。

分别是奉常、郎中令、卫尉、太仆、延尉、典客、宗正、治粟内史和少府。

这九个机构分工混乱，权责不清，效率不高。

郡县制是纵向划分，从上到下分别是：国、郡、县、乡/亭、里。

其中乡和亭的划分相当混乱，乡是行政划分，亭是军事划分。

地方上的官制就更加混乱了，在郡一级设有郡守、郡尉、郡丞和郡监。

县一级设有县令、县尉、县丞和县监，乡一级设有三老，里一级设有里正、里监门和里典。

这些职位也是分工混乱，权责不明，效率低下。

赢政决定要彻底改变这种情况，建立起一支极为高效的官吏队伍。