大秦：我的图书馆通秦始皇的宫殿 第2章 废分封施郡县

嬴政问这个问题，是有多面考虑的。

眼前的这一切究竟是自己的南柯一梦还是什么，但是眼前的这一切都是如此的真实，真实的让人怀疑。

如果不是梦的话，为何眼前的这一切自己从来未见过。

或者说眼前的这位俊美的少年是一个仙人，但是嬴政知道，世上是没有仙人的，所谓的仙人不过是当权者弄出来愚弄百姓的手段罢了。

现在庞大的帝国需要自己去治理，需要自己去统治。

如果真的是南柯一梦的话，没有必要的问题就不去多问，问关键的问题才对。

现在朝中大臣及那些士大夫提议的是遵循周制，实行分封，将土地分封给子嗣以及有功之臣，让自己的子嗣及有功之臣替自己治理辽阔的土地，镇守边疆。

分封制，嬴政是一万个不愿意，如果实行分封制的话，百年后，有名无实，各诸侯战争频繁，征伐不断，民不聊生，各地百姓流离失所，有家不能回。

百年的战争，诸侯争霸，死了多少人，这是嬴政不想再见到的。

所以现在嬴政很迷茫，如果不实行分封制的话，应该实行什么样的制度呢。

陆离笑了笑，问道：“你觉得周天子为何要实行分封？”

嬴政思索片刻后，摇了摇头：“不知。”

陆离解释道：“周天子推翻殷商，建立了一个崭新的国度，此时，周天子面临了三个问题。”

“第一，平乱后的殷商遗民如何处理？被灭的东夷部落夷民怎么办？全部杀掉，显然做不到，如果留着再作乱怎么办？”

“第二，有功之臣怎么赏赐？”

“第三，周边的戎狄威胁如何解除，难道还像殷商一样征伐不断，最后把自己耗死吗？”

嬴政被陆离的这三个问题给难住了，这三个问题自己确实不曾考虑过，自己只知道，周天子大封宗子弟及有功之臣，然后造成了这百年的动荡，战争从来没有停止过。

陆离又问了一句；“这只是当时周天子面临的最直接的表面问题，其实在这三个问题下，还隐藏着一个更大的隐患，不知你有没有看到？”

嬴政一脸疑问：“这......”

这些问题自己根本没有去仔细研究，而且这些问题在那些先贤的笔下也没有记载过，自己只知道分封制度的弊端，如果真效仿周朝实行分封制后，那么百年后，中原大地上又会是战火不断，死伤无数。

如果这眼前的这三个问题只是表面的问题，那么在这三个问题之下的会是一个怎么样的隐患。

嬴政想了好长一段时间，都没有想明白，还会有什么问题比这三个问题的隐患更大，只好再次的揖礼说道：“还请先生赐教。”

陆离轻轻的跺了跺脚，悠悠的说道：“土地！”

“土地？”

“没错，除了以上的这三个问题，土地问题是当时周天子面临的最大问题，可耕种的土地就只有那么多，如果拿来赏赐那些宗室子弟及有功之臣，那么根本不够，别说赏赐，恐怕周天子自己都不够。”

“毫无疑问，分封制度是当时最完美的解，将殷商遗民赐给那些宗室子弟及有功之臣。”

“一来，殷商遗民问题可以解决掉，二来，可以大封有功之臣，三来，分封可以让那些有功之臣镇守边疆，可以抵御戎狄的威胁。”

“要知道，除了中原大地，在那些戎狄的手上可是有不少肥沃的土地。”

“那些被分封的宗室子弟及有功之臣，想要让自己变得富裕起来，可以不愁吃喝，现有的土地没有了怎么办，那只能去攻打那些戎狄，从他们的手上抢，按照周天子的旨意，能从戎狄这里抢到多少土地，都是你自己的。”

“这样一来，所有的问题就都迎刃而解了，至于后面所有的弊端，相信你也知道了。”

嬴政听完陆离的回答后，脸色一变，十分震惊，看着陆离的眼神更为敬重了，于是再次的揖礼说道：“先生大才，先生一番话让寡人受益匪浅。”

“如今秦灭六国，所面临问题犹如当时周天子，是否效仿周天子实施分封，还请先生再赐教。”

陆离摇了摇头回道：“不可，如今秦灭六国，实现天下一统，秦王政拥有了前所未有的土地和人口，若实施分封，那秦王灭六国的意义何在？”

“何法可解？”

“有，郡县制！”

“郡县制？”

郡县制虽然在秦统一六国前，在战国时期就有这个制度了，但是此刻的郡县制和统一六国后的郡县制完全不是一回事。

此刻的郡县制度是因为各诸侯攻打下某一地临时设下的地方政权。

后来为了扩大兼并和抵制外敌的需要，就形成了固定的地方政权组织，而且此时的官吏还是依旧是世袭制。

但是此刻，光有中央政府机构而无地方行政机构，仍然形不成强大的封建统治网络。

时间一久，地方政权又变成诸侯国了。

陆离解释道：“在中央朝廷下设若干个郡，一郡的行政长官为郡守，除了郡守外，另设郡尉，掌管一郡的司法，另设郡监，掌管监察工作，监督官吏违法乱纪之事，并且三者没有从属关系，皆为平级，直接受中央朝廷的节制。”

“在郡下设若干个县，同理，每个县设县令，县尉，县丞，分别掌管一县之地的政务，司法和监察，没有从属关系，县受郡的节制。”

“县下设乡，里，亭，同理，受县的节制。”

嬴政一下就明白了陆离的意思，如果设置郡县，而一郡一县的长官及行政，司法，监察于一身，不分开的话，这和过去的诸侯恐怕没有多大的区别，时间一长，恐怕又成为了一个翻版的诸侯。

如今大秦已经实施了三公九卿制，把相权的权利各分成了三分。

丞相掌全国行政，太尉掌全国军事，御史大夫监察百官。

在过去，丞相可是集这三权于一身，可谓是诸侯王下的第一人，当初的嬴政就被吕不韦给压制的相当难受，这也是后来嬴政一心想要削弱相权的原因之一。

相权和皇权的斗争，自诞生的时候开始，就无时无刻的在相互斗争着，经过历朝历代的削弱。

到了明朝时期，诞生了几千年的丞相这一官职最终走到了历史的尽头。

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