大秦：穿越成秦始皇，征服全世界 第七章 秦帝国的户籍制度

完成对爵位制度的改革后，赢政又把目光盯上了帝国的户籍制度。

公元前356年，商鞅在秦国建立了世界上最早的户籍制度。

这套制度极为严密，官府将所有秦人的信息都登记注册。

而且为了更加有效的管理秦人，商鞅还发明了世界上最早的身份证——验。

“验”是一块木牌，上面写有持有者的名字、出生日期、家庭地址、直系亲属和身高体貌特征。

比现代身份证还要详细。

秦人出门必须携带“验”，否则一旦被官府发现，轻则罚钱，重则沦为刑徒。

总之，那时候的秦人出门远行一定要牢记三件事情。

一是发型要整理好，因为发型是身份识别标识，无爵之人和有爵之人的发型不一样，低爵者和高爵者也不一样。

二昰穿衣服要合适，因为衣服是不可以随便穿的，无爵之人只能穿粗麻制成的衣服，有爵之人才可以穿丝绸制成的衣服。

三是要携带验传。“验”就是身份证，“传”则是介绍信，是由当地官府写给其他同行的信，证明你出远门是经过当地官府同意的。

赢政改革爵位制度后，取消了发型限制，改用项牌标识爵位。

同时也取消了“木牌验”，而是将“验”与项牌合二为一。

项牌的正面写有爵位等级，背面写有个人信息。

碰到有人查“验”时，只需把项牌翻转过来给对方看就行了。

赢政也不再限制秦人穿什么衣服了，如果爵位不够，又想穿好衣服，给官府交更多税就可以了。

因此秦人出远门比以前方便很多。

但商鞅制定户籍制度可不仅仅是为了方便管理，更重要的目的是为了限制择业和迁移自由。

他想让绝大部分的秦人，要么当兵，要么种田，不要去从事其它职业。

所以他把全国的绝大部分人口都划分为农户，平时种地，战时打仗，不允许从事其它职业。

因为商鞅认为，想要让秦国富强，只需要有足够多的农夫拼命种地，以提升粮食产量；只需要有足够多的军人拼命打仗，以提升战斗力就可以了。

但嬴政可不这么认为。

要知道，这位赢政的前世可是法学博士，对法家思想的研究远远超过商鞅。

所以，他能够做得比商鞅更好。

赢政认为，商鞅制定的户籍制度有三大缺点：

其一，导致秦国缺乏政治人才。正所谓“千军易得，良将难求”。对于一个国家而言，拥有擅长治国理政的政治人才极为重要。但秦国的绝大部分政治人才都来自中原六国，包括商鞅本人。而秦国本地几乎没有拿得出手的政治人才。

其二，导致秦国缺乏工商人才。商鞅让绝大部秦人都去当农民了，自然就导致秦国严重缺乏工业和商业人才。幸亏中原六国又当起了“活雷锋”，源源不断地将本国的工业和商业人才“送入”秦国，才解了秦国的燃眉之急。

其三，导致秦国缺乏学术人才。商鞅本人是学术人才出生，但当他主政秦国后，却极力打压同行，将学术人才视为五蠹之一，不仅禁止秦人从事学术研究，还禁止中原六国的学术人才进入秦国。也幸亏中原六国的学术人才没有搞出什么黑科技，否则统一六国的还不真一定是秦国。

赢政认为，一个国家的富强，除了需要有足够的粮食和勇敢的士兵，更需要有足够多的优秀人才。

他知道秦国以前是幸运的，本国缺失的人才，都从中原六国引进来了，否则仅仅依靠海量的粮食和勇敢的士兵，根本不可能统一中原。

但如今的大秦帝国，已经不可能再从国外引进人才了，只能依靠本国的力量培养所需的全部人才。

商鞅变法在培养人才方面严重缺失，是必须要由赢政去弥补的，毕竟征服全世界，远比征服中原六国难上百倍。

赢政必须让大秦帝国拥有人类有史以来的最强国力，甚至要远超后世出现的大蒙古帝国。

毕竟，大蒙古帝国在全盛时期也就征服了欧亚大陆三分之二的领土。

而赢政是想让整个世界都匍匐在他脚下。

所以，他必须要改变大秦帝国落后的户籍制度。

……

咸阳宫皇帝书房内。

赢政在惊鲵的服侍下，正在竹简上奋笔疾书。

只见他披头散发，脖子上佩戴黄金项牌，上面写有“大王”二字，这正是大秦帝国的最顶级爵位。

一旁的惊鲵也是满头青丝披在肩膀上，头上没有任何装饰品，脖子上则佩戴白银项牌，上面写有“少君”二字，这正是大秦帝国的第13级爵位。

自从建立新爵位体系后，所有秦人都有了爵位，而赢政本人也在这个体系中，也需要佩戴爵位识别用的项牌。

由于不用再通过发型识别爵位了，赢政也就懒得再束发和戴冠了，直接解放天性，披头散发起来了。

惊鲵则是秦帝国首位获得君级爵位的女人，尽管只是少君，但已经是破天荒了，可见赢正对她的重视。

但作为杀手出生的她，也不喜欢佩戴头饰，也喜欢自由的发型，所以她非常喜欢新爵位制度。

就在两人努力工作时。

只听见外面一声通报：“国府三公求见。”

“让他们进来。”赢政头也不抬的说道。

很快，三名男子一同入内。

分别是国令李斯、国尉蒙恬和国御冯劫。

三人束发戴冠，脖子上则佩戴黄金项牌，上面都写有“少王”二字。

显然三人都拥有大秦帝国第17级爵位。

“参见陛下。”

“平身。”

“谢陛下。”

“陛下您～”李斯发现赢政竟然披头散发，而不是像以前那样束发和戴冠，大为震惊：“陛下，自周朝开始，有身份地位的男子都必须束发戴冠，您怎可以……？”

“李斯，朕问你一个问题～”赢政抬起头，用虎狼一样的眼神盯着李斯：“束发戴冠对富国强兵有帮助吗？”

李斯被皇帝的眼神吓出了一声冷汗，小心翼翼地回答道：“是没什么帮助，但这是华夏的礼仪传统。”

“朕对传统礼仪没有兴趣，只对富国强兵有兴趣，你就不要再这些没用的事情上浪费精力了。”

“老臣遵命。”李斯自讨没趣，只好闭上了嘴巴。

站在李斯旁边的蒙恬则把目光扫向了赢政身边的惊鲵。，

他是第一次这么近距离观察惊鲵，发现此女子尽管有极美的容貌，但却有一双极为锐利像老鹰一样的眼睛，让他觉得有一股强大的寒气迎面吹来。

“原来陛下喜欢这样的女人～”蒙恬心里嘀咕道：“也只有陛下能够驾驭得了她。”

冯劫则把目光扫向了惊鲵脖子上的白银项牌，他是第一次见到有女人可以获得如此之高的爵位，知道此女子的身份绝对不只是中车府令那么简单，很有可能是帝国神秘组织——罗网的首领。

冯劫尽管是帝国法务系统的最高长官，但却无权过问罗网，也根本不知道罗网的规模和内部结构以及成员，只知道他们独立于帝国的法治系统之外，只听命于皇帝。

“朕叫你们过来是要宣布一件大事～”赢政没有给三人过多的时间去观察惊鲵，而是宣布道：“朕决定改革户籍制度，允许秦人自由迁徙，自由择业，只需向官府报备就行。”

赢政此言一出，令李斯、蒙恬和冯劫三人瞬间石化。

“陛下，万万不可～”过了好一会儿，率先反应过来的李斯，急忙说道：“户籍制度是秦国强大的根基啊，怎么可以允许秦人自由迁徙和自由择业呢？”

蒙恬也担忧的说道：“陛下，如果秦人四处乱跑，不去种田，不去当兵，到处游手好闲，吃喝玩乐，那可如何是好？”

冯劫也反对道：“陛下，当年商君限制秦人的迁徙和择业，迫使秦人只能去种田和当兵，这才使秦国粮多兵勇，才有了灭掉六国的实力，陛下不是还想统一全世界吗？为何要自废武功呢？”

“因为朕有了更好的方法～”赢政又充满自信的语气说道：“用爵位制度来调控人口的流动和行业的选择，比用户籍制度要好上很多。”

见三人听得一脸懵逼，赢政进一步解释道：“人都是因利而动，因利而止，只需控制利益的流向，就能控制人口的流动和择业。”

赢政进一步举例说明：

“例如，朕如果想让更多的人去种田，只需让农功获爵变得更容易，用其它方式获爵变得更难就行了。”

“朕如果想认更多的人去当兵，只需让军功获爵变得更容易，用其它方式获爵变得更难就行了。”

“朕如果想认更多的人去当工匠，只需让工功获爵变得更容易，用其它方式获爵变得更难就行了。”

“朕如果想认更多的人去经商，只需让商功获爵变得更容易，用其它方式获爵变得更难就行了。”

“朕如果想认更多的人来关中居住，只需让关中地区获爵变得更容易，其它地方获爵变得更难就行了。”

“朕如果想认更多的人去边疆居住，只需让边疆地区获爵变得更容易，其它地方获爵变得更难就行了。”

赢政说完后，一脸得意的看着三人。

三人这才明白这套制度的运行原理，无不佩服的五体投地。

“陛下英明，我等领命。”

……

赢政的新制度执行几个月后，取得了非常好的效果。

秦人不仅获得了空前的自由，而且可以更加有效地发挥自己的特长了。

有些农夫不擅长种地，但擅长做工匠，他就可以自由地选择去做工匠。

有些工匠不擅长制造，但擅长做生意，他就可以自由地选择去做商人。

有些商人不擅长做生意，但擅长种田，他就可以自由地选择去当农夫。

有些地方经济发达，赚钱的机会更多，其它地方的秦人就可以自由的迁移到那里去，进一步繁荣当地的经济。

除了依靠市场经济调节人口的流动和行业的选择，帝国政府还能依靠爵位制度调节人口的流动和择业。

看不见的手和看得见的手同时发挥作用，使大秦帝国的效率和国力得到了进一步的提升。

各种各样的人才开始逐步出现，优秀的士兵、农夫、工匠、商人、学者和政治家纷纷登上大秦帝国的历史舞台。