三国志之辅佐刘备 第二五四章 人事布局

大汉由盛而衰，在仅仅六十年间，人口锐减的程度前所未有。黄巾之乱前夕，东汉桓帝永寿三年，公元一五七年，人口达到五千六百多万。但在刘备入主长安后，大汉人口总数仅余二千六百万左右，不及原来的一半。其中关中地区的锐减特别严重。初平二年，公元一九二年，董卓部将李傕、郭汜攻破长安时，三辅之民尚有数十万户，经过二年竟然所剩无几，十室九空，一片荒凉，大部分都逃往汉中、荆州。虽然曹操打败马腾、韩遂后，强迁七万余户来此，不过除了长安因为商业利益及政治中心，逐渐恢复繁华外，其他地方仍是人烟稀少。所以在三家大会战结束，刘备军虽取得雍、凉之地，人口却未增加多少。

此时大汉十四州，人口超过二百万的有豫、冀、兖、青、扬、荆、益。

个别来说，刘备军占有荆、益、交、雍、凉五州之地，相当大汉领土的一半，人口却不过九百万；江东军占有扬、徐二州，人口将近四百万；曹操占有的一半州郡，虽然领地仅大汉的三分之一，人口却超过一半达到一千三百多万。

以生产力而论，关中位于黄土高原地区，土壤是黄壤，黄壤肥沃，易于耕作，被列为第一等的上田；其次是徐州两淮之地；再其次就是青、豫、冀、兖、梁、荆、扬等州。

汉武帝时，司马迁根据当时的地理条件，把全国分为四大经济区，即关中、山东、江南、龙门暨碣石以北，分析这四区的地理、生产、社会风俗等，包括地形、气候、土壤、森林、矿藏、交通、水资源等均有涉及，并进而指出，不同的地理条件造成了不同的经济基础，从而形成关中的耕地只占全国当时总耕地面积的三分之一，人口却占全国的十分之三，财富更占到十分之六。尤其西北衔接天水、陇西，畜牧之利冠于天下。但如今因为水利破坏严重，变成荒芜之地，要恢复往日风光，不仅需要充足的时间，更需要大量的人力和财力。

以农耕技术来看，由于历经东汉政治中心的东移，以及汉末绵延不止的战乱，使得山东和河北之地的生产力逐渐占有重要地位，为其他地方所难望项背。

总体来说，曹军占有绝对的优势，江东军的形势也不差，刘备军则需要投注大笔经费和人物来建设、恢复，才有迎头赶上的机会。

以目前关中残破的情形，不要说荆州，恐怕连交州也不比上，为什么刘备麾下的三大军师这么看重，甚至庞统道：‘只要得到关中，即使丢了荆州也值得’呢？这与关中的地理形势和蕴藏的自然资源，有极大的关系。

从地理形势来看：大汉初兴，高祖对于建都何处犹豫再三，曾因群臣皆山东人，争言周王数百年，秦二世即亡，不如都洛阳，心有所动。幸娄敬以关中和洛阳对比，直言建都长安道：‘秦地被山带河，四塞以为固，卒然有急，百万之众可具也。因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也。陛下入关而都之，山东虽乱，秦之故地可全而有也。夫与人斗，不搤其亢，拊其背，未能全其胜也。今陛下入关而都，案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也。’接着张良也说应都关中，高祖终于下定决心，‘即日车驾西都关中。’

张衡在《西京赋》中明确指出：‘秦据雍而强，周即豫而弱，高祖都西而泰，光武处东而约，政之兴衰，恒由此作。’说明了秦强周弱与地理环境有很大的关系。这也是庞统与诸葛亮的共同看法。

陆羽则更深一层，因为他在‘前世’读过顾祖禹的《读史方舆纪要》：‘…陕西据天下之上游，制天下之命者也，是故以陕西而发难，虽微必大，虽弱必强，虽不能为天下雄，亦必浸淫横决，酿成天下之大祸。’

关中乃四塞之地，东有黄河为阻，南为高大之秦岭，西为陇山、岍山，北有岐山、九峻山、嵯峨山、尧山、黄龙山、梁山等，层峦起伏，道路险阻，易于设防，对外来往就靠几个关口，即东边的函谷关，南边的武关，西边的散关，北边的萧关，因而固若金汤，真是一夫当关，万夫莫开。

东边的函谷关，因山路狭窄，高崖陡峭，崖上到处松柏树林遮荫，行路者不见天日，深陷如函，故以为名。由函谷关西至潼关有十五里，通往长安，东过崤山可达关东，是关中与山东的重要通道。历来处关中之地，一控制了函谷关，进可出兵关东，退可守住关中。

武关是关中通向东南的重要通道，由于位于函谷关以南，因而成为南侧翼关，成为进攻关中所利用的迂回之路。秦始皇东巡曾三次经行此道，汉高祖也是由此路先项羽入关；在关中只要能守住此关，就可以在对荆楚之地出兵时掌握主动；无论秦胜强楚，或汉胜霸王，与此关都有一定的关系。

大散关自古以来就是秦、蜀咽喉通，北不得此，无以启梁、益，南不得此，无以图关中。关东临绝涧，北倚高峰，居于南北道路的最高处，对南北两侧均据高屋建瓴之势。通过大散关的孔道，历史上称为陈仓道，只要守住此关，一旦出兵东向，就能无后顾之忧。

以生产力来看：关中平原主要指西起陈仓、东到潼关的渭河中、下游地区，南有秦岭，北有北山，河床甚宽，河水长期冲积泛滥，与泾河、洛河形成肥沃的三角洲平原，号称‘八百里秦川’。渭河南北两岸又形成了众多的大小支流，构架出严密的水利运输网，为经济发展创造良好条件。

除了著名的‘八水绕长安’－－泾水、渭水在长安北面，灞水、浐水贯穿东面，潏水、滈水绕过城南，沣水、涝水流经西面，还有人工大湖昆明池，此外还有汧水、褒水、雍水、戏水、石川水、零水、洛河等，以及位于汭水上游的弦蒲薮，位于三原、泾阳两县之间的焦获泽，位于潼关西南的阳华薮，以及滮池、镐池、兰池等。丰富的水资源，为包括长安在内的关中地区，提供了充足水源，对改善环境和调节气候也起了一定作用。

水利是农业命脉，丰富的水资源也成为发展关中农业的得天独厚条件。秦时开凿了引泾水入洛水的郑国渠工程，使渭河北边的大部分地区受益，渠道修在渭北平原的最高线上，最大限度地增加了灌溉面积，全渠长二百五十余里，溉泽卤地四万余顷，收皆亩一钟，于是关中为沃野，无凶年，秦以富强，卒并诸侯。除灌溉外，如渭河、沣河等，皆利泛舟运输。

在秦、汉之世，关中的森林、植被相当繁茂，《汉书地理志》道：‘有户、杜竹林，南山檀柘，号称陆海。’著名的有平林、中林、棫林、咸林、桃林等。秦时号称有三百座离宫别馆，‘东西八百里，南北四百里，’许多都以树木命名，如棫阳宫、长杨宫、五柞宫等，可见使用林木之巨，可推想林被之郁，既是丰富的资源，又可以调节气候，涵养水源，保持水土，净化环境，保护物种，对自然环境的协调发展有着极大的益处。

关中平原南北山地，还有丰富的矿藏可资利用。秦岭支脉的骊山，南侧多金铁，北崖多美玉，符禺山、英山、竹山、龙首山等均有丰富的铁矿，产铜之山也有有五处之多。

凡此种种，都是对史、地有深入了解、剖析的三大军师，对关中心动的主要原因。

如今费尽千辛万苦，牺牲无数将士的性命，终于取得此地，接下来当然要好好经营，以期在最短时间内，就发挥这块宝地的无穷潜力，进而再创秦、汉雄风。首要的重点，当然就是人事的安排－－惟有清明、有魄力、效率良好的政治措施，才能治理好这块蕴藏雄厚潜力的土地。

为了政略上的考量，陆羽、庞统、诸葛亮特意闭门开了一次会，详细的商讨。到底谈些什么，由于三人守口如瓶，当时甚至包括刘备在内，并无人知悉。刘备问起时，庞统、诸葛亮一概推卸给陆羽，陆羽则私下对刘备道：‘如果我说出来，恐怕您不答应；但不这么作又不行。就请大哥相信我们一次，就当是为了后世百年大业……’考虑良久，刘备终于不再过问，反而下令由三人全权处理。日后果然刘备为此颇为自责，但陆羽等三人立即负起责任，自请贬抑，将大事化小。

虽如此，后世史家评论此事，以事后历史的发展功过来论，对陆羽等三人却称誉有加，以‘关中对策’之名，与诸葛亮、陆羽的‘隆中对策’齐扬后世……至于此事的细节，直到三十年后，同朝为官的陆羽第四子陆胤，诸葛亮长子诸葛瞻，庞统次子庞毅，在‘关中大学堂’的毕业座谈中，才完全揭露出来，让与会者无不赞叹，陆羽等三人果真无愧‘帝国奇才’之名。

当然首要的重点是官员任命。

汉中地区，虽然地险人众，但辖地不大，所以官职划分较简单。太守仍是张鲁，杨任为镇卫将军，另提拔陈式为汉中中书给事中，掌户部和工部事宜；王甫为汉中尚书给事中，掌管吏部和礼部事宜；彭羕出任汉中监察史，主管兵部和刑部事宜。陈式是名史家陈寿的父亲，算是苦工型的人物，由他执掌财政和地方建设，咸认相当合宜。

王甫原是刘璋臣属，任州书佐，刘备入川后转任绵竹令，随后因功绩卓著，担任刘备的随军司马，一路辅佐入关有功，获得重用担任此要职。

彭羕与张鲁有旧，又担任刘备的军中侍从，为人正直敢言，主掌兵部和刑部事宜，对于已往失之稍宽的汉中风气，起了一定的整饬作用。

凉州方面，经过陆羽多方沟通和保证，加上韩琪夫妇的支持，总算说服韩遂父子和‘旗本八将’，在军、政二者之间择一而仕，不再兼而有之。

由于陆羽私下跟陆雪儿暗示，虽然‘枪杆子出政权’，但为防地方坐大，重演汉末各地军阀尾大不掉的情势，陆羽已规划‘政由地方、军归中央’的改革大计，同时在承平之世‘以政领军’的一贯原则下，单纯而言政务官比军事将领的地位更重要，所以最后韩琪选择接掌凉州，为凉州刺史；镇军将军没有二话，自然是马超。

六部主事的人选：工部主事是费诗，对于举用人才，建设地方一向不遗余力，相当获得好评。

礼部主事是程畿，原任从事祭酒，对于处理消弭汉、羌间的歧见相当有能力，又熟稔相互贸易事务，对于开拓西域是不二人选。

兵部主事为马岱，看似大而化之，作事却相当认真可靠，由他辅佐马超，自然问题不大。

刑部主事由韩琪的二弟韩瑗担任；韩遂父子在凉州地区威望不差，韩瑗也相当忠恳耿直，在陆羽的支持下，治理上不成问题。

至于中央管辖的吏部主事，由于考虑到当地的情形，最后决定由董和担任；董和在刘璋时出任成都令，刘备入主后仍居此职，由于政绩不差，获得重用，到凉州后仍一贯以身作则，提倡节约俭朴，与民生息，知人善任，辅佐韩琪，使凉州地区大治，诵声不断。

户部主事则在陆羽极力主张下，终于请得刘巴这名经济名家前来屈就；不到三年，便使凉州地区繁荣起来，畜牧发达，饶于天下。

最重要的是雍州方面。雍州本为膏腴之地，但历经两汉迭兴的战乱，以及董卓以来的频仍人祸，人口流失了不少，尤其水利设施破坏，生产锐减，致使土地渐成荒蕉。幸而基础设施还在，只要政治稳定，施政清平，善用水利工程人才，尽快修复黄河渠道，必然能恢复生产力，吸引外来人口。而长安是通往西北的丝路***，大汉货物对外交易的集散地，一旦货能畅其流，物产必丰，则人口增长必速，军力也会跟着上升。有鉴于此，官员的任命也格外引人注目和议论。

在陆羽的主导下，雍州刺史由陈群担任，镇军将军则是张飞。这当然得到刘备和其他人的一致同意。

六部主事的人选：刑部主事经过陆羽再三争取，诸葛亮终于同意，由他的胞弟诸葛均担任，这也没有让人可以非议。

礼部主事是尹默，早年曾从学于司马徽，通晓经典史书，是相当适合的人选。

兵部主事是在白龙军团有不错表现的从事陈震，作为张飞的辅佐相当合适。

吏部主事由法正担任，户部主事则由蒋琬调任，都算得上是上上之选；至于重要的职务京兆尹，则暂由蒋琬兼任。

这样的任命，可谓符合绝大多数人的期望和拥戴，进而对雍州的发展抱持非常乐观的心态。

惟一的意外，而且是意外中意外，乃是工部主事的人选。在众人翘首企盼时，陆羽竟然找来了一个新人，而且是年轻的新人－王祥，这让包括刘备在内的许多人感到不可思议；由于疑惑其能力，甚至有心人还对刘备进言，认为陆羽是有意要培养自己的班底；就连一向对陆羽不置可否的诸葛亮和庞统，也差点看走眼，认为陆羽此举不太好。

最后还是刘备对陆羽有十足的信心，力排众议，一力支持，否则恐怕也不是那么容易。

这也难怪众人会看走眼，一个不到三十岁的青年人，如果真是人才，岂会无人得识？

王祥，不错，这个让当时不少人不多看一眼的平凡人，就是以‘卧冰求鲤’的那个孝子王祥。这次大会战的末期，庞德和张辽忽然出兵庐江，便是受徐庶指示；徐庶则是得到陆羽的通知。

王祥的祖父王仁官至青州刺史，父亲王融则不受官府征召入仕，家世不错。王祥禀性孝顺，虽然生母早亡，父亲娶的朱氏对他很坏，但他孝心不减，又和朱氏所出的幼弟王览友爱，终于感动了朱氏。由于汉末大乱，父亲辞世，王祥举家避难至庐江，所以才会不显于当时。

知道这消息的人并不多，偏生来自‘前世’的陆羽却依稀有点印象，知道王祥不仅孝顺，更身负贤才，于是差出‘暗箭’打听，终于在战前得到确切消息，就告知徐庶，务必将此人请来。

不料大战接着爆发，一度荆州危急；后来战局逆转，周瑜又默许条件，改敌对为联盟，出兵徐州。

这时徐庶才指示庞德和张辽，攻下庐江后，须礼数周到的请来王祥。

王祥本还不愿，幸好二人再三以礼恳请，说主公刘备也是大孝之人，对孝子之家必然多方关照，又对朱氏和年仅八岁的王览多方周延笼络，终于在刘备军获胜，取得关中的消息传来后，王祥答应后母朱氏，举家迁到关中，接受征召出仕。

王祥之才，当世也真的只有陆羽这‘转世麒麟’先见能识。担任工部主事后，王祥率励众人，日夜勤奋的不仅修复黄河支流的原来各个倾颓废弃的渠道，又四出探勘，陆续开凿更多便利灌溉的水利工程，使关中地区迅速恢复生产。不久陆羽又推荐他担任京兆尹，由于勤俭朴实，勉于任事，使得三辅之地民风清静，政化大行。原工部主事职务，才改由马钧兼任。

日后王祥由于政声清廉，一路官至太傅，兼任左都御史，执掌了全国官吏的监察考核，包括皇帝在内（因为是太傅－皇帝的老师嘛），和刘巴并列蜀汉帝国的两大清流砥砫！

至于马钧这天才工匠，在关中地区安定后，由卫品从河东送到陆羽这里。陆羽先跟他研讨了各种兵器和器械的改进方案，指派他担任兵器司一职。巴蜀之地的兵器司，则由名匠蒲元担任；荆交之地不用说，当然是徐铜，徐老怪。三人对于器械制造不仅颇有心得，最重要的是兴趣浓厚，当然对于职务是如鱼得水，怡然欣喜。

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大汉由盛而衰，在仅仅六十年间，人口锐减的程度前所未有。黄巾之乱前夕，东汉桓帝永寿三年，公元一五七年，人口达到五千六百多万。但在刘备入主长安后，大汉人口总数仅余二千六百万左右，不及原来的一半。其中关中地区的锐减特别严重。初平二年，公元一九二年，董卓部将李傕、郭汜攻破长安时，三辅之民尚有数十万户，经过二年竟然所剩无几，十室九空，一片荒凉，大部分都逃往汉中、荆州。虽然曹操打败马腾、韩遂后，强迁七万余户来此，不过除了长安因为商业利益及政治中心，逐渐恢复繁华外，其他地方仍是人烟稀少。所以在三家大会战结束，刘备军虽取得雍、凉之地，人口却未增加多少。

此时大汉十四州，人口超过二百万的有豫、冀、兖、青、扬、荆、益。

个别来说，刘备军占有荆、益、交、雍、凉五州之地，相当大汉领土的一半，人口却不过九百万；江东军占有扬、徐二州，人口将近四百万；曹操占有的一半州郡，虽然领地仅大汉的三分之一，人口却超过一半达到一千三百多万。

以生产力而论，关中位于黄土高原地区，土壤是黄壤，黄壤肥沃，易于耕作，被列为第一等的上田；其次是徐州两淮之地；再其次就是青、豫、冀、兖、梁、荆、扬等州。

汉武帝时，司马迁根据当时的地理条件，把全国分为四大经济区，即关中、山东、江南、龙门暨碣石以北，分析这四区的地理、生产、社会风俗等，包括地形、气候、土壤、森林、矿藏、交通、水资源等均有涉及，并进而指出，不同的地理条件造成了不同的经济基础，从而形成关中的耕地只占全国当时总耕地面积的三分之一，人口却占全国的十分之三，财富更占到十分之六。尤其西北衔接天水、陇西，畜牧之利冠于天下。但如今因为水利破坏严重，变成荒芜之地，要恢复往日风光，不仅需要充足的时间，更需要大量的人力和财力。

以农耕技术来看，由于历经东汉政治中心的东移，以及汉末绵延不止的战乱，使得山东和河北之地的生产力逐渐占有重要地位，为其他地方所难望项背。

总体来说，曹军占有绝对的优势，江东军的形势也不差，刘备军则需要投注大笔经费和人物来建设、恢复，才有迎头赶上的机会。

以目前关中残破的情形，不要说荆州，恐怕连交州也不比上，为什么刘备麾下的三大军师这么看重，甚至庞统道：‘只要得到关中，即使丢了荆州也值得’呢？这与关中的地理形势和蕴藏的自然资源，有极大的关系。

从地理形势来看：大汉初兴，高祖对于建都何处犹豫再三，曾因群臣皆山东人，争言周王数百年，秦二世即亡，不如都洛阳，心有所动。幸娄敬以关中和洛阳对比，直言建都长安道：‘秦地被山带河，四塞以为固，卒然有急，百万之众可具也。因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也。陛下入关而都之，山东虽乱，秦之故地可全而有也。夫与人斗，不搤其亢，拊其背，未能全其胜也。今陛下入关而都，案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也。’接着张良也说应都关中，高祖终于下定决心，‘即日车驾西都关中。’

张衡在《西京赋》中明确指出：‘秦据雍而强，周即豫而弱，高祖都西而泰，光武处东而约，政之兴衰，恒由此作。’说明了秦强周弱与地理环境有很大的关系。这也是庞统与诸葛亮的共同看法。

陆羽则更深一层，因为他在‘前世’读过顾祖禹的《读史方舆纪要》：‘…陕西据天下之上游，制天下之命者也，是故以陕西而发难，虽微必大，虽弱必强，虽不能为天下雄，亦必浸淫横决，酿成天下之大祸。’

关中乃四塞之地，东有黄河为阻，南为高大之秦岭，西为陇山、岍山，北有岐山、九峻山、嵯峨山、尧山、黄龙山、梁山等，层峦起伏，道路险阻，易于设防，对外来往就靠几个关口，即东边的函谷关，南边的武关，西边的散关，北边的萧关，因而固若金汤，真是一夫当关，万夫莫开。

东边的函谷关，因山路狭窄，高崖陡峭，崖上到处松柏树林遮荫，行路者不见天日，深陷如函，故以为名。由函谷关西至潼关有十五里，通往长安，东过崤山可达关东，是关中与山东的重要通道。历来处关中之地，一控制了函谷关，进可出兵关东，退可守住关中。

武关是关中通向东南的重要通道，由于位于函谷关以南，因而成为南侧翼关，成为进攻关中所利用的迂回之路。秦始皇东巡曾三次经行此道，汉高祖也是由此路先项羽入关；在关中只要能守住此关，就可以在对荆楚之地出兵时掌握主动；无论秦胜强楚，或汉胜霸王，与此关都有一定的关系。

大散关自古以来就是秦、蜀咽喉通，北不得此，无以启梁、益，南不得此，无以图关中。关东临绝涧，北倚高峰，居于南北道路的最高处，对南北两侧均据高屋建瓴之势。通过大散关的孔道，历史上称为陈仓道，只要守住此关，一旦出兵东向，就能无后顾之忧。

以生产力来看：关中平原主要指西起陈仓、东到潼关的渭河中、下游地区，南有秦岭，北有北山，河床甚宽，河水长期冲积泛滥，与泾河、洛河形成肥沃的三角洲平原，号称‘八百里秦川’。渭河南北两岸又形成了众多的大小支流，构架出严密的水利运输网，为经济发展创造良好条件。

除了著名的‘八水绕长安’－－泾水、渭水在长安北面，灞水、浐水贯穿东面，潏水、滈水绕过城南，沣水、涝水流经西面，还有人工大湖昆明池，此外还有汧水、褒水、雍水、戏水、石川水、零水、洛河等，以及位于汭水上游的弦蒲薮，位于三原、泾阳两县之间的焦获泽，位于潼关西南的阳华薮，以及滮池、镐池、兰池等。丰富的水资源，为包括长安在内的关中地区，提供了充足水源，对改善环境和调节气候也起了一定作用。

水利是农业命脉，丰富的水资源也成为发展关中农业的得天独厚条件。秦时开凿了引泾水入洛水的郑国渠工程，使渭河北边的大部分地区受益，渠道修在渭北平原的最高线上，最大限度地增加了灌溉面积，全渠长二百五十余里，溉泽卤地四万余顷，收皆亩一钟，于是关中为沃野，无凶年，秦以富强，卒并诸侯。除灌溉外，如渭河、沣河等，皆利泛舟运输。

在秦、汉之世，关中的森林、植被相当繁茂，《汉书地理志》道：‘有户、杜竹林，南山檀柘，号称陆海。’著名的有平林、中林、棫林、咸林、桃林等。秦时号称有三百座离宫别馆，‘东西八百里，南北四百里，’许多都以树木命名，如棫阳宫、长杨宫、五柞宫等，可见使用林木之巨，可推想林被之郁，既是丰富的资源，又可以调节气候，涵养水源，保持水土，净化环境，保护物种，对自然环境的协调发展有着极大的益处。

关中平原南北山地，还有丰富的矿藏可资利用。秦岭支脉的骊山，南侧多金铁，北崖多美玉，符禺山、英山、竹山、龙首山等均有丰富的铁矿，产铜之山也有有五处之多。

凡此种种，都是对史、地有深入了解、剖析的三大军师，对关中心动的主要原因。

如今费尽千辛万苦，牺牲无数将士的性命，终于取得此地，接下来当然要好好经营，以期在最短时间内，就发挥这块宝地的无穷潜力，进而再创秦、汉雄风。首要的重点，当然就是人事的安排－－惟有清明、有魄力、效率良好的政治措施，才能治理好这块蕴藏雄厚潜力的土地。

为了政略上的考量，陆羽、庞统、诸葛亮特意闭门开了一次会，详细的商讨。到底谈些什么，由于三人守口如瓶，当时甚至包括刘备在内，并无人知悉。刘备问起时，庞统、诸葛亮一概推卸给陆羽，陆羽则私下对刘备道：‘如果我说出来，恐怕您不答应；但不这么作又不行。就请大哥相信我们一次，就当是为了后世百年大业……’考虑良久，刘备终于不再过问，反而下令由三人全权处理。日后果然刘备为此颇为自责，但陆羽等三人立即负起责任，自请贬抑，将大事化小。

虽如此，后世史家评论此事，以事后历史的发展功过来论，对陆羽等三人却称誉有加，以‘关中对策’之名，与诸葛亮、陆羽的‘隆中对策’齐扬后世……至于此事的细节，直到三十年后，同朝为官的陆羽第四子陆胤，诸葛亮长子诸葛瞻，庞统次子庞毅，在‘关中大学堂’的毕业座谈中，才完全揭露出来，让与会者无不赞叹，陆羽等三人果真无愧‘帝国奇才’之名。

当然首要的重点是官员任命。

汉中地区，虽然地险人众，但辖地不大，所以官职划分较简单。太守仍是张鲁，杨任为镇卫将军，另提拔陈式为汉中中书给事中，掌户部和工部事宜；王甫为汉中尚书给事中，掌管吏部和礼部事宜；彭羕出任汉中监察史，主管兵部和刑部事宜。陈式是名史家陈寿的父亲，算是苦工型的人物，由他执掌财政和地方建设，咸认相当合宜。

王甫原是刘璋臣属，任州书佐，刘备入川后转任绵竹令，随后因功绩卓著，担任刘备的随军司马，一路辅佐入关有功，获得重用担任此要职。

彭羕与张鲁有旧，又担任刘备的军中侍从，为人正直敢言，主掌兵部和刑部事宜，对于已往失之稍宽的汉中风气，起了一定的整饬作用。

凉州方面，经过陆羽多方沟通和保证，加上韩琪夫妇的支持，总算说服韩遂父子和‘旗本八将’，在军、政二者之间择一而仕，不再兼而有之。

由于陆羽私下跟陆雪儿暗示，虽然‘枪杆子出政权’，但为防地方坐大，重演汉末各地军阀尾大不掉的情势，陆羽已规划‘政由地方、军归中央’的改革大计，同时在承平之世‘以政领军’的一贯原则下，单纯而言政务官比军事将领的地位更重要，所以最后韩琪选择接掌凉州，为凉州刺史；镇军将军没有二话，自然是马超。

六部主事的人选：工部主事是费诗，对于举用人才，建设地方一向不遗余力，相当获得好评。

礼部主事是程畿，原任从事祭酒，对于处理消弭汉、羌间的歧见相当有能力，又熟稔相互贸易事务，对于开拓西域是不二人选。

兵部主事为马岱，看似大而化之，作事却相当认真可靠，由他辅佐马超，自然问题不大。

刑部主事由韩琪的二弟韩瑗担任；韩遂父子在凉州地区威望不差，韩瑗也相当忠恳耿直，在陆羽的支持下，治理上不成问题。

至于中央管辖的吏部主事，由于考虑到当地的情形，最后决定由董和担任；董和在刘璋时出任成都令，刘备入主后仍居此职，由于政绩不差，获得重用，到凉州后仍一贯以身作则，提倡节约俭朴，与民生息，知人善任，辅佐韩琪，使凉州地区大治，诵声不断。

户部主事则在陆羽极力主张下，终于请得刘巴这名经济名家前来屈就；不到三年，便使凉州地区繁荣起来，畜牧发达，饶于天下。

最重要的是雍州方面。雍州本为膏腴之地，但历经两汉迭兴的战乱，以及董卓以来的频仍人祸，人口流失了不少，尤其水利设施破坏，生产锐减，致使土地渐成荒蕉。幸而基础设施还在，只要政治稳定，施政清平，善用水利工程人才，尽快修复黄河渠道，必然能恢复生产力，吸引外来人口。而长安是通往西北的丝路***，大汉货物对外交易的集散地，一旦货能畅其流，物产必丰，则人口增长必速，军力也会跟着上升。有鉴于此，官员的任命也格外引人注目和议论。

在陆羽的主导下，雍州刺史由陈群担任，镇军将军则是张飞。这当然得到刘备和其他人的一致同意。

六部主事的人选：刑部主事经过陆羽再三争取，诸葛亮终于同意，由他的胞弟诸葛均担任，这也没有让人可以非议。

礼部主事是尹默，早年曾从学于司马徽，通晓经典史书，是相当适合的人选。

兵部主事是在白龙军团有不错表现的从事陈震，作为张飞的辅佐相当合适。

吏部主事由法正担任，户部主事则由蒋琬调任，都算得上是上上之选；至于重要的职务京兆尹，则暂由蒋琬兼任。

这样的任命，可谓符合绝大多数人的期望和拥戴，进而对雍州的发展抱持非常乐观的心态。

惟一的意外，而且是意外中意外，乃是工部主事的人选。在众人翘首企盼时，陆羽竟然找来了一个新人，而且是年轻的新人－王祥，这让包括刘备在内的许多人感到不可思议；由于疑惑其能力，甚至有心人还对刘备进言，认为陆羽是有意要培养自己的班底；就连一向对陆羽不置可否的诸葛亮和庞统，也差点看走眼，认为陆羽此举不太好。

最后还是刘备对陆羽有十足的信心，力排众议，一力支持，否则恐怕也不是那么容易。

这也难怪众人会看走眼，一个不到三十岁的青年人，如果真是人才，岂会无人得识？

王祥，不错，这个让当时不少人不多看一眼的平凡人，就是以‘卧冰求鲤’的那个孝子王祥。这次大会战的末期，庞德和张辽忽然出兵庐江，便是受徐庶指示；徐庶则是得到陆羽的通知。

王祥的祖父王仁官至青州刺史，父亲王融则不受官府征召入仕，家世不错。王祥禀性孝顺，虽然生母早亡，父亲娶的朱氏对他很坏，但他孝心不减，又和朱氏所出的幼弟王览友爱，终于感动了朱氏。由于汉末大乱，父亲辞世，王祥举家避难至庐江，所以才会不显于当时。

知道这消息的人并不多，偏生来自‘前世’的陆羽却依稀有点印象，知道王祥不仅孝顺，更身负贤才，于是差出‘暗箭’打听，终于在战前得到确切消息，就告知徐庶，务必将此人请来。

不料大战接着爆发，一度荆州危急；后来战局逆转，周瑜又默许条件，改敌对为联盟，出兵徐州。

这时徐庶才指示庞德和张辽，攻下庐江后，须礼数周到的请来王祥。

王祥本还不愿，幸好二人再三以礼恳请，说主公刘备也是大孝之人，对孝子之家必然多方关照，又对朱氏和年仅八岁的王览多方周延笼络，终于在刘备军获胜，取得关中的消息传来后，王祥答应后母朱氏，举家迁到关中，接受征召出仕。

王祥之才，当世也真的只有陆羽这‘转世麒麟’先见能识。担任工部主事后，王祥率励众人，日夜勤奋的不仅修复黄河支流的原来各个倾颓废弃的渠道，又四出探勘，陆续开凿更多便利灌溉的水利工程，使关中地区迅速恢复生产。不久陆羽又推荐他担任京兆尹，由于勤俭朴实，勉于任事，使得三辅之地民风清静，政化大行。原工部主事职务，才改由马钧兼任。

日后王祥由于政声清廉，一路官至太傅，兼任左都御史，执掌了全国官吏的监察考核，包括皇帝在内（因为是太傅－皇帝的老师嘛），和刘巴并列蜀汉帝国的两大清流砥砫！

至于马钧这天才工匠，在关中地区安定后，由卫品从河东送到陆羽这里。陆羽先跟他研讨了各种兵器和器械的改进方案，指派他担任兵器司一职。巴蜀之地的兵器司，则由名匠蒲元担任；荆交之地不用说，当然是徐铜，徐老怪。三人对于器械制造不仅颇有心得，最重要的是兴趣浓厚，当然对于职务是如鱼得水，怡然欣喜。

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